第一提案人：李书福

界别：工商联

日常联系电话：0571－87766777

同意公开发表：同意

希望办理的承办单位：国家商务部

提案日期：2008年2月20日

 

提案正文：

一、国内外报废汽车回收产业现状

目前,我国汽车保有量已达到4000万辆，全国每年有200多万辆汽车报废。国内现阶段的报废回收水平与外国相比还存在很大差距。目前，德国汽车回收率已 接近100%，法国、美国等国家报废汽车的再利用率也已达到95%，邻国日本的汽车报废回收业亦具备了相当高的水平，回收再利用率达80%以上，2005 年，日本出台了《汽车循环再利用法》，这是世界上第一部汽车回收再利用法律。国外汽车拆解早已形成一个有专业分工科学流程的庞大行业，如德国有报废汽车拆 解企业4000多家，破碎企业20多家，金属分离企业5家；英国有拆解企业2000多家，破碎企业37家。

反观国内，机械化程度低、效率低、废料堆积、污染环境等问题在报废车辆拆解行业还比较严重。以目前国内这种状况根本无法达到国际标准。

二、发展报废汽车回收产业的重要性和必要性

    1、目前全国具备报废汽车回收拆解资格认定的企业有100多家，回收网点上千个，报废汽车回收拆解及废钢回收年产值达300亿左右。中国虽资源丰富，但人 均资源却相对贫乏，机动车辆上有许多金属材料，有些原材料还部分从国外进口，随着中国经济的不断发展，汽车保有量不断增长，每年车辆的报废量也不断上升， 以及随着钢铁价格和石油价格的持续走高，回收年产值将进一步上升。近年来,国内汽车销量增长迅速，再加上目前可利用的土地少，资源少，更应将报废汽车产品 加以有效利用。否则，将造成资源的极大浪费。因此，报废汽车回收是我国重要的再生资源，同时也是一个朝阳产业。

　 2、保护环境的需要　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 由于车辆上有蓄电池、废机油和化工产品等危险废物及不可分解的塑料件等，若不重视规范报废汽车回收产业，将会对环境造成极大的污染。

三、存在的问题

　 目前，国内许多地区只有一家报废汽车回收拆解定点企业，由于缺乏必要的竞争及成立时间较早等原因，存在诸多不足：

　 1、拆解水平低，汽车产品回收利用不充分，资源浪费严重。

　 2、二次污染严重，例如分拆的旧零件与废旧品堆放不规范，油污直接渗透地面等不符合环保要求的做法。

　 3、企业硬件形象有待提高。汽车回收既是环保事业，也是循环经济的一项重要组成部分，同时也是一个城市汽车文明及重视环保程度的重要标志。

四、建议和对策

　 1、适当放宽政策，允许设立多家报废汽车回收企业，注入必要的竞争机制，以利于报废汽车回收行业的发展和提高。

    2、对拟设立的多家报废汽车回收企业在软、硬件上按高起点、高标准要求。首先在回收企业的选址上要求对周围的环境不产生影响，在硬件上企业形象要规范，采 用国际先进的拆解技术和设备。尤其重要的是，报废汽车拆解后，既要做到环保，又要实现资源的循环使用，针对目前普遍存在的状况，应该要做到：

　 ①报废汽车上的所有液体（包括机油、冷媒、汽油等）全部用真空机分类抽出，做到不泄漏一滴，再加以必要的处理作适合的用途。

　 ②对分拆下来的汽车零部件，进行分门别类，进行相关的测试后，对符合再使用要求的，标明属旧零件，按三包要求确定一定的保修期，进入汽车维修市场，用于二手车的维修服务。

　 3、完善二手车市场及二手零部件的销售渠道，为拆解企业创造赢利空间，以确保持续发展。

　 4、环保等相关部门参与制订车辆废弃物处置的政策规定及具体标准，对成立的企业有审批权限以确保对环境不产生危害。　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 5、政府给予政策支持。报废汽车产品回收产业在国内属于朝阳产业，未像国外回收产业那样形成较大规模，而且赢利范围较窄，利润较低，但前期设备等投入较大，因此,在发展初期对回收企业在税收及相关政策上给予一定的优惠支持。

　 6、加强对回收企业的管理考核。回收企业的主管部门每年应组织相关部门对回收企业进行考核。一方面了解政府给予的优惠政策是否落实；另一方面了解回收企业是否严格执行了拆解工作的相关要求和标准。

　 近年来，中国汽车产业蓬勃发展，也应在报废汽车产品回收产业方面积极探索，建立一套有中国特色的报废汽车产品回收制度。