第一提案人：李书福

界别：工商联

日常联系电话：0571－87766777

同意公开发表：同意

希望办理的承办单位： 国家发改委、环境保护部

提案日期：2009年2月22日

 

提案正文：

 

　　背景：改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但资源消费量急剧增加，环境压力越来越大。加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变，是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。

 

　　现状：我国的资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22。我国资源消耗大，每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤，是日本的 7.1倍，美国的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的经济增长方式造成环境污染现象严重。

　　1.空气。我国城市大气污染严重，空气质量达到国家一级标准的城市仅占2.4%，世界卫生组织的标准为每立方米空气中所含的悬浮微细粒子为20微克，中国只有1%的城市居民生活在40微克的标准以下。世界卫生组织2006年报告的全球空气污染最严重的10 个城市排名中，中国就有7个；酸雨监测的500个城市中，出现酸雨的城市占281个，占总量的56.2%，酸雨组成中硫SO2-4所占比例高达 70%~90%，浓度比西方发达国家（如美国）平均高2~6倍。　

　　2.水。全国600多个城市中有三分之二供水不足，其中六分之一的城市严重缺水。很多河流开发利用率超过国际警戒线（30%），辽河、淮河、黄河地表水资源利用率分别为62%、60%、56%，海河接近90%，生态用水被大量挤占，环境容量很小。水资源短缺、水体污染、水生态失衡，给环境安全带来严重后果。华北平原地下水年降幅1—3米，导致生态急剧恶化，出现了“有河皆枯、有水皆污”的现象，不少河流 “活水变死水”，丧失自净能力。

　 3.土壤。据不完全统计，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，约为耕地总量的1/12，相当于1亿人口的饭碗田。据我国农业部进行的全国污灌区调查，在约140万hm2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。我国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨，被重金属污染的粮食每年多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等各领域的广泛应用，越来越多的放射性污染物进入到土壤中，这些放射性污染物除可直接危害人体外，还可以通过生物链和食物链进入人体，在人体内产生内照射，损伤人体组织细胞，引起肿瘤、白血病和遗传障碍等疾病。由于土壤污染具有潜伏性、不可逆性等特点，所产生的影响是根本性的，如果不加以有效防治，仅靠土壤自然恢复，一般需要两三百年时间。

实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，实现全面建设小康社会目标的必然选择。

 

　 具体提议：

　　1.广泛开展国情教育，增强全社会的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识，使节能环保成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动，让生态文明观念深入人心。

　　2.把扩大内需与改善民生、加大生态环境建设力度有机结合起来，把环境保护放在突出的战略位置，把节能减排作为扩大内需的重要方面，在新的起点上形成新的发展机制。这既有利于拉动中国经济增长，又有利于解决目前面临的突出问题，从而推进全面协调可持续发展。

　　3.注重运用市场机制促进污染治理和生态建设。抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，逐步建立健全生态补偿机制，促进企业和全社会降低消耗、减少排放、保护环境。

　　4.进一步增加节能环保投入，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设，加强重点防护林和天然林保护工程建设，加强重点流域工业污染治理工程建设，推动环境保护不断取得新成效。

　　5.加强政策扶持，鼓励自主创新，大力开发环保科技，推广应用先进技术，加快发展节能环保设备、环境服务等产业，培育具有市场竞争力的节能环保企业，提高环保效率和水平，以增加投资、带动消费，形成新的经济增长点。

　　6.严格执行环评制度和 “三同时”制度，严惩违法排污和环境违法行为。